一、背景情况

网易体育注册网约车企业共11家，其中有6家在乳山有注册车辆营运，网约车共163辆，司机121人，网约车行业存在“一管就死、一放就乱”的监管困境，为破解难题，市交通运输局联合市场监管局、公安局、行政审批局、人民银行等12部门制订了《网易体育交通运输新业态“综合监管一件事”工作方案》，各部门协同配合，共同抓好网约车行业综合监管工作，形成综合监管格局。

二、主要做法

（一）坚持问题导向，推行“三明”工作法

1.强化合作，明确职责。在理顺同市市场监督管理局、市公安局、市人社局、市行政审批局等部门职责边界的基础上，围绕构建全链条监管机制，进一步细化了各单位工作职责，健全协同监管工作办法，强化协调联动。今年以来，联合交警部门开展网约车营运性质调查工作，共协查网约车21辆，发现过户换牌9辆，营运性质改变7辆，并将相关情况抄告市行政审批局；配合相关部门开展网约车异地经营查处，目前共收函3件，已要求企业出具处理结果。

2.建全机制，明晰底数。综合监管改革前，网约车许可审批权限在市行政审批服务局，网易体育交通运输局对新增网约车平台及驾驶员情况不明，行业监管存在纰漏。改革后，网易体育交通运输局与市行政审批服务局建立了定期沟通机制，由审批部门定期抄送情况，网易体育交通运输局及时梳理网易体育网约车平台及驾驶员情况，制定《网约车行业监管对象名录库》并根据实际实时更新，确保监管全覆盖。

3.优化监管，明确流程。依托“双随机 一公开”监管平台，对网易体育网约车平台公司的监督检查实行“标签+分类”管理，牵头制定《“双随机 一公开”联合抽查方案》，根据网约车企业风险等级分级分类结果，联合市场监管部门对网约车行业开展分级分类抽查。

（二）坚持目标导向，实施“四促”工作法

1.定立机制、促规范。制定《关于对网络预约出租汽车实行“三重监管”工作方案》和《“非法营运”涉案车辆保险抄告制度》，构建起了对网约车行业“执法监管+行业管理+信用约束”的三重监管体系，实现了全过程全领域监管。

2.推行信用、促发展。一方面开展了非法营运信用公示。今年以来，对于已查处的非法网约车涉及的企业，上传“网易体育社会信用管理平台”进行“双公示”。另一方面实施信用分级分类监管，对上一年度网约车平台进行服务质量信誉考核，达到A级网约车企业2家，达到B级网约车企业9家，本年度内以考核结果为依据在“双随机 一公开”抽查工作中适当提高或降低抽查比例。

3.狠抓管理、促成效。坚持线上、线下相结合，在线上通过车辆安全服务运营平台、网约车监管平台以及山东省道路运政管理服务信息系统，在线下对网约车行业企业进行不定期安全检查、对车辆进行抽查；推进网约车合规化工作进展，制定《网易体育网络预约出租汽车合规化工作方案》，召开网约车平台公司合规化工作会议，摸排企业车辆运营情况，发放网络预约出租汽车合规化明白纸，签订合规运营承诺书，有序推进网易体育网约车合规化工作。

4.强化执法、促提升。通过定点执法、流动执法、线索举报等手段加强对疑似非法营运车辆的检查力度，将非接触式执法办案新模式运用到网约车非法营运案件办理工作中。

（三）以“三个一工作法”为创新举措，提升执法水平

网易体育交通运输局在交通运输执法工作中，为适应新形势和上级的新要求，在执法办案中创新推行“三个一”工作法：一个新模式、一项新制度、一条短信息，即：非接触式执法新模式、非法营运车辆保险抄告制度和一条说法解惑的短信提醒信息。

1.“非接触式执法”探索打击“非法营运”新路径。为提高打击非法营运网约车工作效能，网易体育交通运输局积极采用非接触方式开展执法工作。通过群众举报等提供的线索，对涉嫌非法营运的行为开展立案调查，积极通过交警协查方式获取车辆行驶轨迹、机动车信息、车主信息等证据，对能够证实存在非法营运行为的，根据交警部门提供的车主联系电话、地址及身份信息，由执法人员实地核实当事人实际住址，并对当事人下发《违法行为通知书》以及其他执法文书，实现对非法营运网约车全过程非接触式执法。

2.创新推行“保险抄告制度”，为网约车非法营运案件执法再添新“利器”。网易体育交通运输局在全省范围内创新性开展“非法营运”案件保险抄告制度。该制度是指，对已经依法做出《行政处罚决定书》，且当事人未按期主动缴纳罚款的非法网约车案件，依照《“非法营运”涉案车辆保险抄告制度》的规定，将涉案车辆信息及非法营运信息抄告给相关监管部门（威海银保监会乳山监管组），由监管部门通知各保险公司，将涉案车辆列为保险违约客户，由于营运车辆与非营运车辆的保险合同条款以及保费等完全不同，从而对其事故理赔和下一期保费等方面产生影响。目前，网易体育交通运输局已采用“非接触式执法”模式办理“非法营运”案件11起，向保险监管部门抄告6起，当事人主动缴纳罚款8起，法院强制执行2起，实现了社会效果与法律效果的双统一。

3.“飞鸽传书”短信提醒落实说理式执法、柔性执法要求。为落实山东省交通运输厅关于“柔性执法，说理式执法”等执法要求，网易体育交通运输局与“飞鸽传书”（上海）信息科技有限公司签订飞鸽传书短信服务合同。在处罚决定送达当日、逾期未履行处罚决定10日内、催告书送达当日，分三次以“飞鸽传书”短信向当事人讲明法律规定、目前情形以及违法后果。运用“飞鸽传书”手机短信发送平台把执法办案法律法规规定、不履行政处罚决定后果等发送给当事人，使当事人能够明白法律规定，知晓违法后果，进而理解执法工作，减少“怨气”“怒气”，凸显了在依法执法、依法办案时的人性化执法理念，优化了运输市场营商环境。

三、取得成效

通过以行业管理为重点、执法监管为手段、信用约束为补充的监管模式，切实破解网约车行业“一管就死、一放就乱”的监管困境。在监管力度不减反增的基础上，网易体育网约车行业问题发现率减少20%，电话满意度调查群众满意率提升67%。对比2021年10月至今年3月份专项整治期间，非法营运网约车有效投诉减少60%，立案案件数量同比减少77.7%，有效促进网约车行业规范健康发展，切实保障群众及驾驶员合法权益，实现法律效果、社会效果“双丰收”。